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數(shù)據(jù)開(kāi)放陽(yáng)江市陽(yáng)東區(qū)人民政府
（2020年12月）
2020年，我區(qū)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下和上級(jí)部門的指導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照《陽(yáng)江市陽(yáng)東區(qū)法治政府建設(shè)規(guī)劃綱要（2016—2020）》的工作部署，大力推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，取得一定工作成效。現(xiàn)將我區(qū)2020年度法治政府建設(shè)情況匯報(bào)如下：
一、2020年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）依法全面履行政府職能情況。
一是深化行政審批改革。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)一體化建設(shè)，開(kāi)展“一門式一網(wǎng)式”改革，提高政務(wù)服務(wù)大廳進(jìn)駐率，整合區(qū)教育局等十二個(gè)單位綜合窗口，全面推行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”的“一窗受理”業(yè)務(wù)運(yùn)作模式。推動(dòng)線下政務(wù)與電子政務(wù)整合，形成區(qū)、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”和實(shí)體政務(wù)、網(wǎng)上政務(wù)、政府服務(wù)熱線“三位一體”的政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理體系，提供便捷的網(wǎng)上預(yù)約、現(xiàn)場(chǎng)取號(hào)、在線繳費(fèi)等辦事服務(wù)。建設(shè)完善11個(gè)鎮(zhèn)公共服務(wù)中心，改造升級(jí)172個(gè)村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心，開(kāi)展鎮(zhèn)、村兩級(jí)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化梳理及流程配置，梳理11個(gè)鎮(zhèn)政務(wù)事項(xiàng)1205項(xiàng)，完成系統(tǒng)流程配置事項(xiàng)1036項(xiàng)；172個(gè)村（社區(qū)）政務(wù)事項(xiàng)1685項(xiàng)，完成系統(tǒng)流程配置事項(xiàng)1209項(xiàng)。推動(dòng)公共服務(wù)向基層延伸，7個(gè)區(qū)直單位已完成事項(xiàng)延伸到基層，11個(gè)鎮(zhèn)已完成事項(xiàng)承接與綁定窗口工作。
二是加強(qiáng)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。繼續(xù)做好全省“證照分離”改革粵東西北地區(qū)試點(diǎn)工作，加快推進(jìn)“多證合一”“證照分離”改革，嚴(yán)格推進(jìn)首辦（問(wèn)）責(zé)制、一次性告知、“審核合一”等制度建設(shè)，進(jìn)一步提高政務(wù)服務(wù)便利化水平，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)扎根陽(yáng)東安心發(fā)展。推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記中心信息化建設(shè)，完成數(shù)據(jù)遷移并進(jìn)行了部分業(yè)務(wù)功能定制及適應(yīng)性調(diào)整和改造，與區(qū)直單位和“粵省事”公眾號(hào)等接口對(duì)接。
三是加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度。繼續(xù)做好省級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)工作，全區(qū)11個(gè)部門通過(guò)廣東省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)，把142項(xiàng)政務(wù)事項(xiàng)延伸到東平鎮(zhèn)，提高鎮(zhèn)級(jí)審批即辦率。
（二）完善依法行政制度體系情況。
落實(shí)《陽(yáng)東區(qū)規(guī)范性文件管理辦法》規(guī)定，嚴(yán)格全區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定管理工作。印發(fā)《區(qū)委依法治區(qū)辦關(guān)于進(jìn)一步做好重大行政決策工作的通知》，指導(dǎo)和規(guī)范區(qū)直各行政單位和各鎮(zhèn)政府作出重大行政決策的目錄、標(biāo)準(zhǔn)、程序和法律依據(jù)等，監(jiān)督各機(jī)關(guān)依法行政。2020年我區(qū)制定《陽(yáng)江市陽(yáng)東區(qū)招商引資優(yōu)惠暫行辦法》《陽(yáng)江市陽(yáng)東區(qū)“三舊”改造用地規(guī)劃管理技術(shù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》《關(guān)于推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的十項(xiàng)政策措施》等三部規(guī)范性文件，均依法定程序制定發(fā)布。
（三）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化情況。
一是認(rèn)真開(kāi)展規(guī)范性文件管理工作。有序開(kāi)展規(guī)范性文件合法性審查工作和備案管理工作，按照規(guī)范性文件管理有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格審查制定程序和內(nèi)容合法性，嚴(yán)格管理規(guī)范性文件編號(hào)和制定發(fā)布流程。2020年全年審核規(guī)范性文件共8件。
二是抓好政府行政決策的合法性審查工作。對(duì)區(qū)直各部門、各鎮(zhèn)提交區(qū)政府決策事項(xiàng)進(jìn)行合法性審核審查。對(duì)重大事項(xiàng)、涉及社會(huì)公眾利益的行政決策，堅(jiān)持要求開(kāi)展專家咨詢論證和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，嚴(yán)格按照重大行政決策程序的要求進(jìn)行審查。2020年，共審查行政決策7件。
三是拓寬公眾參與重大行政決策。凡列入聽(tīng)證目錄的重大行政決策事項(xiàng)均要求按規(guī)定舉行聽(tīng)證，未履行聽(tīng)證程序的，不得提請(qǐng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議。重大行政決策在決策前通過(guò)政府信息網(wǎng)公開(kāi)等形式向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，聽(tīng)取、收集公民、法人和其他組織的意見(jiàn)和建議，確保重大行政決策公開(kāi)透明、合法合理，提高重大行政決策的公眾參與度，保障社會(huì)公眾的合法權(quán)益。涉及重大公共利益和公眾權(quán)益、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的，要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并采取聽(tīng)證會(huì)等多種形式聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。
（四）堅(jiān)持公正文明執(zhí)法情況。
一是加強(qiáng)執(zhí)法工作檢查督導(dǎo)。認(rèn)真落實(shí)《廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，組織行政執(zhí)法督察，多次對(duì)各鎮(zhèn)、各行政執(zhí)法單位的執(zhí)法工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)。高度重視群眾對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，對(duì)群眾的來(lái)信來(lái)訪，做到有信（訪）必查、有查必果、有果必饋。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍管理，對(duì)各鎮(zhèn)、各單位申領(lǐng)《廣東省行政執(zhí)法證》的相關(guān)材料進(jìn)行嚴(yán)格審核，嚴(yán)格審查申領(lǐng)執(zhí)法證人員的編制情況、在崗情況、執(zhí)法類別等信息，杜絕合同工、臨時(shí)工等無(wú)執(zhí)法資格人員上崗執(zhí)法。大力推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度等行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。2020年共受理申辦行政執(zhí)法證件397件，均依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定嚴(yán)格審核，并按照法定程序核發(fā)。
二是嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度。全區(qū)共20個(gè)行政單位進(jìn)駐“廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)”，均按規(guī)定制訂行政執(zhí)法公示制度，將執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果、監(jiān)督方式等事項(xiàng)在本單位公開(kāi)欄等載體對(duì)外公開(kāi)，明確制度執(zhí)行責(zé)任股室及負(fù)責(zé)人。各執(zhí)法單位均按規(guī)定制訂重大執(zhí)法決定法制審核制度，按照法律法規(guī)明確重大執(zhí)法決定的標(biāo)準(zhǔn)和審核范圍、審核內(nèi)容、審核程序。
（五）強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督情況。
一是認(rèn)真落實(shí)過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制。嚴(yán)格執(zhí)行行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制度，自覺(jué)接受人大、政協(xié)和民主黨派的監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)認(rèn)真辦理法院和檢察院的司法建議，配合法院的審判活動(dòng)，落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。
二是深入推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作。完善政府信息公開(kāi)的送交、保密審查、發(fā)布協(xié)調(diào)、依申請(qǐng)公開(kāi)和工作考核等機(jī)制，政務(wù)公開(kāi)工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，依法保障公民知情權(quán)、參與權(quán)。2020年，我區(qū)政府門戶網(wǎng)站主動(dòng)公開(kāi)政府信息5388條，其中，區(qū)政府主動(dòng)公開(kāi)信息1129條，區(qū)直各部門主動(dòng)公開(kāi)政府信息3084條，其他部門主動(dòng)公開(kāi)政府信息300條，各鎮(zhèn)主動(dòng)公開(kāi)政府信息872條。按照類別分，其中，機(jī)構(gòu)職能類56條，政策法規(guī)類105條，規(guī)劃計(jì)劃類82條，業(yè)務(wù)工作類2517條，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)類52條，其他信息2576條。
三是大力推行“陽(yáng)光復(fù)議”工程。堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，及時(shí)嚴(yán)格糾正違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，通過(guò)復(fù)議案件，以案指導(dǎo)行政機(jī)關(guān)人員執(zhí)法，提高執(zhí)法水平和辦事效率，保障行政機(jī)關(guān)依法行政，保護(hù)公民、法人及其他組織的合法權(quán)益。2020年我區(qū)共辦理行政復(fù)議案件17宗，辦結(jié)16宗、1宗在審理中。行政復(fù)議被申請(qǐng)人按時(shí)答復(fù)并積極配合案件審查，認(rèn)真落實(shí)行政復(fù)議意見(jiàn)書和建議書，依法嚴(yán)格執(zhí)行已生效的行政復(fù)議決定。
四是做好12345政府熱線和網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政工作。對(duì)于咨詢和投訴信息，各鎮(zhèn)政府和區(qū)直各單位基本做到在7個(gè)工作日之內(nèi)進(jìn)行處理，并將有關(guān)情況反饋給行政相對(duì)人和政務(wù)數(shù)據(jù)管理部門，最大程度保障公民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。今年以來(lái)，區(qū)政府熱線服務(wù)中心共完成市12345綜合服務(wù)熱線統(tǒng)一話務(wù)平臺(tái)分轉(zhuǎn)的話務(wù)工單6825宗，工單按期辦結(jié)率96.38%，比上一年提升21.1%，群眾滿意率達(dá)97.6%。
（六）依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛情況。
一是健全基層矛盾糾紛排查制度。深化信訪工作法治化建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“三到位一處理”要求，緊緊圍繞“四攻堅(jiān)一聚焦”，通過(guò)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部包案、接訪下訪、排查研判，推動(dòng)及時(shí)就地解決信訪矛盾，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。做好人民調(diào)解工作，全年共調(diào)處各類矛盾糾紛924宗，調(diào)解成功915宗，成功率達(dá)到99.02%。
二是加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。積極推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)。著力完善律師進(jìn)村（社區(qū)）制度，深入推進(jìn)一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)工作，村（社區(qū)）法律顧問(wèn)全年提供法律服務(wù)1368件次，出具法律意見(jiàn)書29份，參與人民調(diào)解23宗，提供法律援助8件，提供其他法律服務(wù)137件。扎實(shí)開(kāi)展社區(qū)矯正工作，今年共接收刑釋解矯人員250人，全部完成行政銜接工作，幫教率和安置率均達(dá)到100%。
三是廣泛開(kāi)展普法教育工作。在春節(jié)前后、“4.15”國(guó)家安全宣傳日、5月人民調(diào)解法宣傳月、“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日等重點(diǎn)時(shí)間和傳統(tǒng)節(jié)日中，通過(guò)各種形式的普法宣傳活動(dòng)，重點(diǎn)宣傳《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)禁毒法》等法律法規(guī)，弘揚(yáng)法治精神。同時(shí)扎實(shí)開(kāi)展《社區(qū)矯正法》《中華人民共和國(guó)民法典》等新頒布法律法規(guī)的宣傳工作，加強(qiáng)防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、創(chuàng)文等專題宣傳。
（七）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力情況。
一是落實(shí)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法制度。2020年度區(qū)政府常務(wù)會(huì)議學(xué)習(xí)了《廣東省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》《廣東省河道管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》等法律法規(guī)，有效發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法的表率作用。
二是深入開(kāi)展疫情防控專項(xiàng)宣傳活動(dòng)。利用“陽(yáng)東普法”微信公眾號(hào)等平臺(tái)載體，發(fā)動(dòng)村（社區(qū)）法律顧問(wèn)、普法志愿者等深入開(kāi)展疫情防控專項(xiàng)法治宣傳活動(dòng)，提高廣大群眾對(duì)疫情防控法律知識(shí)和政策措施的認(rèn)知。
三是扎實(shí)開(kāi)展“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”評(píng)議活動(dòng)。市自然資源局陽(yáng)東分局、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、區(qū)稅務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局陽(yáng)東分局、市公安局陽(yáng)東分局等6個(gè)單位“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”履職匯報(bào)，探索建立普法工作第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，普法工作檢查考核等制度不斷完善。
（八）組織保障和機(jī)制落實(shí)情況。
召開(kāi)全面依法治區(qū)委員會(huì)第二次會(huì)議，傳達(dá)中央依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議精神和省委依法治省委員會(huì)第二次會(huì)議精神、市委依法治市委員會(huì)第二次會(huì)議精神，審定并印發(fā)《陽(yáng)江市陽(yáng)東區(qū)2020年全面依法治區(qū)工作要點(diǎn)》，部署法治工作和依法防范疫情工作，推動(dòng)法治陽(yáng)東建設(shè)邁上新臺(tái)階。
二、2020年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)有關(guān)情況
區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志帶頭學(xué)習(xí)法律法規(guī)，將學(xué)習(xí)法律法規(guī)列入?yún)^(qū)政府常務(wù)會(huì)議議題，多次聽(tīng)取法治政府建設(shè)情況匯報(bào)，提出指導(dǎo)意見(jiàn)。在7月27日，區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志參加了區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì)召開(kāi)第二次會(huì)議。在9月24日，區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志主持召開(kāi)區(qū)政府黨組會(huì)議，審議《陽(yáng)江市陽(yáng)東區(qū)加快推進(jìn)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作的實(shí)施方案》（送審稿），有力推動(dòng)了法治政府建設(shè)。
三、2020年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因
我區(qū)法治政府建設(shè)工作取得了良好的成效，但也還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，具體表現(xiàn)如下：
（一）依法治區(qū)隊(duì)伍力量不足。依法治區(qū)辦和基層執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)不完善，人員配置不足，在一定程度制約了法治政府建設(shè)工作的有效推進(jìn)。
（二）“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”制度仍需大力推進(jìn)。受新冠肺炎疫情影響，“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”工作開(kāi)展不夠充分，“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”制度應(yīng)有作用未能充分發(fā)揮。
?。ㄈ┬姓?zhí)法行為不夠規(guī)范。仍有一些行政執(zhí)法部門在處理行政案件時(shí)，對(duì)處理案件的法定程序不夠重視，行政執(zhí)法部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合執(zhí)法檢查協(xié)調(diào)溝通有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
四、下一步工作計(jì)劃
?。ㄒ唬┏浞职l(fā)揮推進(jìn)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。充分發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)推進(jìn)法治政府建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合部署、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查職能作用，督促各鎮(zhèn)、各單位黨政主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》的要求，深入推進(jìn)法治政府示范創(chuàng)建活動(dòng)。
（二）加強(qiáng)法治宣傳教育工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，督促組織各鎮(zhèn)各單位開(kāi)展專題法治宣傳活動(dòng)。抓好重點(diǎn)人群學(xué)法用法工作，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法知識(shí)和憲法意識(shí)教育，加大青少年學(xué)法力度，抓好企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的法治宣傳教育，積極組織動(dòng)員全區(qū)廣大干部職工參加網(wǎng)上學(xué)法考試。
?。ㄈ┡μ峁﹥?yōu)質(zhì)法律服務(wù)。大力發(fā)展公證法律服務(wù)業(yè)，積極拓展證源，擴(kuò)大公證覆蓋面，不斷拓寬公證業(yè)務(wù)領(lǐng)域。加強(qiáng)法律援助工作，建立健全法律援助辦案質(zhì)量管理機(jī)制，提高法律援助質(zhì)量水平。充分發(fā)揮律師在司法活動(dòng)中的積極作用，組織律師積極為政府重大政策決策、重大項(xiàng)目論證提供法律意見(jiàn)和建議。
（四）依法維護(hù)群眾合法權(quán)益。完善信訪工作考核制度，進(jìn)一步構(gòu)建縱向聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)作、條塊結(jié)合的信訪工作機(jī)制，加大案件交辦后的督辦力度，督導(dǎo)推進(jìn)責(zé)任單位化解糾紛。深入推進(jìn)一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)工作，為群眾依法維護(hù)自身合法權(quán)益提供法律幫助，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
（五）堅(jiān)持提高依法行政水平。有序開(kāi)展規(guī)范性文件管理工作和行政決策合法性審查工作，全面推行行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。改進(jìn)行政復(fù)議應(yīng)訴工作，完善行政復(fù)議辦案工作規(guī)程,建立健全重大復(fù)議備案制度和指導(dǎo)行政復(fù)議工作,進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作。
